在全国稳定生猪生产和猪肉保供稳价 电视电话会议上的讲话 （根据录音整理，2019年8月30日）

在全国稳定生猪生产和猪肉保供稳价 电视电话会议上的讲话 （根据录音整理，2019年8月30日）

同志们：

去年疫情发生以来，习近平总书记多次作出重要指示，强调要做好生猪稳产保供工作，有效防控、处置非洲猪瘟疫情，减少对群众生活的影响，明确要求重视并有效应对疫情对猪肉市场供求和价格影响，防止出现疫情暴发和价格飞涨的局面。近期，在中央政治局研究上半年经济形势时，总书记再次强调，要保障市场供应和猪价的基本稳定，做好非洲猪瘟疫情防控等工作，提高猪肉以及牛羊肉、禽蛋、果蔬、水产品等的供应能力。近日，总书记再次作出重要指示，强调不能断供，要重点关注猪肉价格的连带影响，防止物价因素影响经济稳定。李克强总理多次作出重要指示，多次主持召开国务院常务会议，专题进行研究部署，昨天又作出重要指示，要求抓紧按照习近平总书记重要指示精神，进一步研究落实国务院常务会议确定的措施，切实做好有关生猪的生产、猪肉保供、物价稳定等工作，务必有效保基本民生、促经济稳定。

今天召开这次电视电话会议，就是要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李克强总理要求，分析当前生猪生产和市场供应形势，为稳定生猪生产、保障市场供应进行安排部署，切实增强猪肉供应保障能力，稳定市场价格水平。

刚才十个省分管负责同志汇报了各自的工作情况，有明确的目标任务，有确实的措施，大家做了承诺，言必行，行必果，承诺了就要确保兑现，要不折不扣地全面完成。下一步将对完成情况进行检查，检查结果要向国务院报告，各个省份都要制定生猪稳产保供目标任务。农业农村部要按月对各省目标任务完成情况进行调度。关于下一阶段生猪稳产保供工作，国务院办公厅印发的《关于稳定生猪生产保障市场供应的通知》，要求很明确。即将印发的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》作出了全面部署。刚才六个部门提出了具体的安排和支持的措施，各地要切实抓好贯彻落实。下面我再强调几点意见。

一、充分认识当前生猪稳产保供面临的严峻形势

近期，全国生猪产能持续下滑并不断加剧，猪肉市场价格持续快速上涨，稳产保供已经到了刻不容缓的时候。据农业农村部对全国4000个养猪村和1.3万个规模化养猪场（户）的监测，生猪存栏和能繁母猪存栏已连续七个月下降，7月份同比降幅分别达到32.2%和31.9%，都已经降到了近十年来的最低水平。受此影响，猪肉市场价格上涨明显加快，7月份全国同比上涨27%，8月份第二周，500个集贸市场猪肉价格达到32.44元/公斤，同比上涨46.8%。综合多方数据和有关方面的情况、调研判断，预计全年猪肉减产将超过1000万吨，市场价格还将继续上涨，特别是6、7月份生猪存栏降幅加大，按生产周期正好应对明年元旦春节消费高峰的出栏上市量。如果不迅速采取有力措施，遏制住生猪生产下滑势头，届时猪肉市场供应将很有可能出现严重的短缺。我国的猪肉供应一定不能出现严重短缺，市场价格决不能超出普通群众承受的范围。猪肉消费量占我国肉类消费量的60%以上，是大多数居民最主要的肉食品。保障猪肉供应是最基本的民生，是事关党和国家事业全局的大事要事，马上就要进入中秋、国庆、元旦、春节等猪肉消费旺季，如果猪肉价格继续过快上涨，就会严重影响城乡居民，尤其是低收入群众的生活，影响庆祝新中国成立70周年的欢乐祥和氛围。特别要看到，明年是全面建成小康社会的收官之年，如果届时猪肉供应出现严重短缺，价格上涨超出普通群众的承受范围，建成小康之年和群众吃不到、吃不起猪肉，将会严重影响全面建成小康社会的成效，损害党和政府的形象。

各地区各有关部门一定要充分认识到做好生猪稳产保供工作的严峻形势和极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，切实把生猪稳产保供摆在突出的重要位置，下大力气加快稳定和恢复生猪生产，提高猪肉市场供应保障能力，坚决完成党中央国务院交给我们的这项重大的政治任务。面对当前生猪稳产保供的严峻局面，各地区各有关部门要切实按照党中央、国务院的要求，迅速行动起来，抓紧采取有力措施，尽快稳定和恢复生猪生产。我们的目标是，各地区都必须做到今年尽快遏制住生猪生产下降的趋势，实现恢复性增长，确保两节期间猪肉供应不出现短缺，明年恢复到正常水平。还需要强调的是，我们保供的任务一定要立足于我们自己恢复生产,因为世界上去年实际进入国际交易的猪肉只有870万吨，历史上我国从世界市场进口的最高猪肉量只有162万吨，我们今年的缺口就是1000万吨，所以靠国际市场是不行的，我们一定得立足于我们自己恢复生产。

二、严格落实省负总责和菜篮子市长负责制

省负总责，就是要求各省级政府对本省域内的生猪生产和猪肉供应负总责，出了问题要自己负责解决。猪肉供应出现严重短缺，不仅不能找中央，中央还将要给予严肃问责。各省份都要确定各自的自给目标，加快稳定和恢复生猪生产，有关部门要对此进行督促。主销省份要主动地与生猪调出省份建立稳定的供应渠道，通过资源环境补偿、跨区域合作、建立养猪基地等办法，确保猪肉供应不出问题。

一要坚决清理不合理的生猪禁养、限养规定。现在一些地方采取不当行政手段，禁养、限养生猪的问题十分突出。有的地方在禁养区划定工作中层层加码，搞扩大化；有的地方对新建养殖场用地基本不批，只拆不建；有的地方在养殖环保执法中以“禁”代“治”，搞一刀切；还有的地方借防控非洲猪瘟之名，连种猪、仔猪合法调运也完全禁止。对这些超出法律法规的禁养、限养规定，必须立即取消，坚决纠正。要严格规范禁养区的划定和管理，除法律法规规定的禁止养殖区外，各地一律不得超出范围划定禁养区，对于超出法律规定范围划定的禁养区要限期整改；对禁养区内确需关停、搬迁的规模化养猪场，地方政府要安排用地，支持异地重建。各省份要将禁养区的划定情况报生态环境部和农业农村部备核。需要明确的是，禁止跨区域调运生猪是不包括检疫合格的种猪和仔猪的。有关部门和地区要细化便捷措施，保证种猪和仔猪的有序调运。

二要切实加大对生猪养殖户的政策支持力度。针对当前生猪生产面临的特殊问题，要采取特殊支持措施，尽快提振养殖户信心，调动养殖的积极性。要抓紧评估生猪养殖场（户）贷款贴息政策的实施效果，进一步完善政策措施。要鼓励地方结合实际，加大生猪生产扶持力度。各级财政要尽快落实生猪生产稳定专项补贴等措施，对受影响较大的生猪调出大县的规模化养殖场（户），给予临时性生产性补贴。银行业金融机构要积极支持生猪产业发展，不得对生猪养殖场（户）和屠宰加工企业限贷、抽贷、断贷。省级农业信贷担保公司要把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务，对发生过疫情及扑杀范围内的养殖场（户）提供便利、高效的信贷担保服务。有关政策刚才六个部门都做了安排，各地认真抓好这些政策的落实。

三、大力推进生猪产业转型升级

这次非洲猪瘟疫情暴露出我国生猪产业的诸多问题，像规模化养殖比重偏低，活猪长距离调运，基层防疫体系不健全，绿色养殖粪污处理不到位等问题，长期困扰我国生猪产业发展的猪周期都与这些问题有关。只有把加快现代化的生猪养殖、流通、防疫体系建立起来，才能从根本上解决好这些问题，才能大幅降低猪周期发生频次和波动的幅度，才能有效避免生猪生产和市场供应再次出现大的反弹。

一要加快构建现代化的养殖体系。核心就是要大力发展生猪标准化规模养殖，无论是推动现代先进科技的集成应用、加强动物疫病防控、环境污染防治、质量安全监管，还是降低生产成本、提高养殖效率，都需要通过标准化、规模化养殖来实现。要加大对规模化养殖户新建和改扩建基础设施，提升设施装备的资金支持，发挥生猪养殖龙头企业和养猪合作社示范带动作用，培育壮大生产性服务业，带动中小养殖场户发展适度规模养殖，建设现代家庭农场，对生猪散养户也要提供生产服务，促进与现代养殖体系有机衔接，不能搞强制退出。

二要加大对生猪主产区特别是生猪调出大县的支持力度。建立销区补偿产区的长效机制，引导生猪养殖向环境容量大的地区转移。在这里我还要特别强调的，就是构建现代化的养殖体系，一定要注意绿色养殖问题，一定要解决养猪的污染问题。养猪造成的环境污染是客观存在的，如果解决不了养猪的污染问题，养猪业要可持续发展是有问题的。要加快规模化养殖废弃物的资源化利用，建立健全病死猪无害化处理体系。

三要加快构建现代化的流通体系。当前生猪长距离调运方式，既不适应疫病防控要求，也不符合猪肉消费升级趋势，已经到了非改不可的地步。健全现代化的流通体系，核心是变运猪为运肉，为此要引导生猪屠宰加工业向养殖集中区域转移。对生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心，给予用地、信息等政策倾斜，鼓励生猪就地就近屠宰加工。生猪调入省份要主动与邻近调出省份，建立长期、稳定的供销关系，实现大区域内供需大体平衡，除种猪和仔猪外，原则上不跨大区域调运活猪。要鼓励屠宰企业建设冷库等设施，配备冷藏车，引导主销区建设冷鲜肉品流通和配送体系，构建生猪主产区和主销区的有效对接的冷链物流基础设施网络，提高终端产品的配送能力。在这个方面，主销区一定要想方设法把自己的加工环节放到主产区去。

除了防疫之外，还有一个怎么调动主产区养殖积极性的问题。因为现在养猪，在养殖环节，政府都给予补助，只有在屠宰加工环节才有一定的税收，如果让政府不断地去补贴自己没有收入的产业，猪还是供应到主销区去，主销区大部分还是发达地区，中部欠发达的省份拿钱来补养猪，再去补发达地区的人，绝对是不可持续的，这也是最近主产区生猪下降的一个原因。调研的时候，很多主产区同志讲，不要别的政策，就要活猪不往外运，把加工企业建到产区来，所以在这个关系上大家一定要想通，建立起主产区和主销区利益格局，需要进行调整。

四要加快构建现代化的疫情防控体系。没有现代化的防疫体系，就不可能有畜牧养殖业的持续健康发展。这次非洲猪瘟之所以会造成如此大的冲击，让我们防不胜防，就是因为我们的防疫体系不健全，稳定生猪生产和市场供应，必须尽快补短板强弱项，确保能有效防控和处置重大突发疫病风险。要加强基层防疫队伍建设，强化乡镇畜牧兽医站力量，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫人员，筑牢疫病防控的第一道防线。地方财政要保障工作经费和专项业务经费，改善基层兽医站设施装备条件，落实工资等待遇。要加强对养殖场户的疫病防控技术培训和分类指导，推进政府购买兽医社会化服务，强化兽医公共检测机构能力建设，鼓励发展第三方检测服务机构，督促企业加强自检，全方位提升疫病防控能力。

四、千方百计保证市场供应

目前看，今年第四季度到明年上半年，猪肉供应形势非常严峻，保供给压力将继续加大。各地区要抓紧做好保供稳价各项组织工作，绝不能出现猪肉大规模、大范围断供的情况，尤其要确保春节、国庆、春节等重大节庆及中心城市等重点区域的供应，这是各地区必须完成好的硬任务，这是我们给党中央国务院的军令状。

一要积极发展畜肉禽肉等替代品产业。禽肉特别是肉鸡生长周期短，对猪肉有一定的消费替代作用。上半年禽肉生产已有较大增长，要继续加快发展禽肉生产，力争全年禽肉产量增加300万吨。为此，要出台专门的政策，鼓励支持家禽生产企业扩大生产，切实帮助他们解决生产发展面临的困难。要完善市场舆情管理，及时发布预警信息，引导家禽养殖企业及时调整养殖规模，防止禽肉产业大起大落。

二要加大冻猪肉储备并及时投放。各地区要严格落实地方冻猪肉的储备任务，确保库内有充分的储备，并根据本地区市场消费的情况，合理安排储备肉投放节奏和力度，保障本地区国庆、春节等重点节点猪肉价格基本稳定，保障在校大学生等重点群体的猪肉供应。商务部、发改委、财政部等要抓紧充实中央储备的猪肉，有序轮换出库，要提高储备的调控能力，要适当的进一步扩大中央和地方的储备规模。有关部门要研究完善政策，并指导企业以适当的规模和节奏进口猪肉，弥补国内猪肉的供应缺口。

三要强化生猪市场监测预警。各地要加强市场监测和分析研判，及时发布市场动态信息，及时介绍疫情防控进展和生猪供应保障措施，稳定公众和市场的预期，提振生产者的信心。要建立生猪规模化养殖场户信息备案管理和生产月度报告制度，准确掌握生猪生产形势变化。统计部门要加密生猪生产的调查频次，为政府决策提供及时有效的支撑。物价、市场监管等部门要严厉打击猪肉囤积居奇和串通涨价等不法行为，坚决防止价格飞涨和大范围断供局面。

五、坚定不移加强非洲猪瘟防控

这是做好生猪稳产保供的基本前提。当前生猪价格已上涨到历史最高位，很多养殖户仍然宁可空栏也不补栏，主要原因就是非洲猪瘟没有完全防控到位。现在非洲猪瘟已经在我国定植，防治好非洲猪瘟已成为一项长期的艰巨的任务，必须继续抓紧抓好。关于非洲猪瘟的防控具体工作，国务院已经多次作出部署，要不折不扣地落实好。这里我再强调几点。

一要确保疫情报告及时真实全面。如果底数不清，情况不明，信息掌握不及时，防控工作就很难有成效。虽然现在各地非洲猪瘟疫情报告数量不多，扑杀总量不大，但从各方面的反映情况来看，实际疫情形势要比我们掌握的严峻得多。有关部门暗访发现，不少地方生猪大批死亡，既不检验，也不报告，这就造成了疫情传播链的盲区。疫情线索断了，严重影响了防控工作，加剧了疫情传播。这个问题非常严重，必须坚决处理，发生疫情后依法及时规范报告是法定的职责。非洲猪瘟疫情发生以来，从来没有哪个地方因为按程序报告疫情受到处理。相反，却有一部分地方因为漏报瞒报受到严肃处理，我们的原则依然是这样。非洲猪瘟已经在我国定植，不断发生非洲猪瘟疫情是肯定的。如果瞒报，疫情向周边扩散，对周边的防控产生影响，全国已经出现了数起这种情况，所以对瞒报的行为一定要处理。各地一定要严格落实疫情报告制度，对瞒报漏报迟必须依法追究，绝不姑息。

二要严厉打击贩运屠宰病死猪等违法违规行为。目前仍有一些不法分子心存侥幸，违规调运、私屠乱宰、贩运病死猪及其制品，严重扰乱非洲猪瘟防控工作，成为疫情扩散的重要途径。农业农村部门要严格落实屠宰管理要求，坚决防止病死猪和未经检验检疫不合格的生猪进入屠宰场。公安、农业农村、市场监管等部门要重拳出击，依法严厉打击私屠滥宰、贩卖病死猪及其制品等违法行为。市场监管部门要加强对肉品批发市场、集贸市场、城乡结合部农村地区的监督检查，规范冷库和冷冻肉经营者的经营行为，对各类违法违规行为都要依法严惩，形成有力震慑。

三要强化疫情传播的重要关口、重点环节的监管。要严把生猪调运监管关，严格落实清洗消毒，车辆、人员进出管理，无害化处理等综合防控措施。要严把生猪养殖场户的防护管理，严格落实好隔离、消毒、监测等防护措施。要严把病死猪的检查扑杀关，一旦发生生猪不明原因大量死亡的情况，必须第一时间开展疫情检测认定，启动疫情处置，并尽快兑现扑杀补贴资金。现在有些地方，一发生猪疫情，不管是不是非洲猪瘟疫情，全部杀掉，这也加重了对非洲猪瘟的恐慌。发生疫情以后，要认真的检验，再采取措施。

最后，特别强调两点，一是要切实加强舆情引导和舆情处置，做好生猪稳产保供工作。要注意另外一点，对内各项工作以持续加力，紧而又紧，对外要做好正面宣传，加强信息发布，积极引导好舆论。公众的舆情很重要，从中央到地方，都要做好舆情引导，当前对于有关疫情防控和猪肉供应的舆情，社会公众非常关注。任何负面舆情都可能引发舆论炒作，甚至引起社会恐慌，一旦引起恐慌，只要大家都去买肉，把自己家的冰箱装满，市场都会出现短缺，所以舆论引导非常重要。要针对消费者的疑虑和关切，及时答疑解惑，积极回应社会热点，增强公众对供应保障的信心，引导消费者理性购买，要密切关注相关舆情动态，依法严厉打击造谣传谣和恶意炒作行为，避免恐慌情绪扩散，防止不法商家囤积居奇，坐地涨价。二是各职能部门要切实履行职责。生猪生产、稳产保供是一项重大的政治任务，各职能部门都责无旁贷，必须切实履行好各自的职责。农业农村部门要履行好牵头抓总的职责，与有关部门密切协作配合，确保各项任务落实到位。发展改革部门要做好市场监测预警、价格补贴发放，支持养猪场基础设施建设。财政部门要加大对生猪生产和市场供应的支持力度。自然资源部门要保障生猪养殖用地，生态环境部门要取消超出法律法规的禁养规定，指导养殖场开展环保达标改造。商务部门要做好冻猪肉的储备投放，组织产销对接。市场监管部门要加强对相关企业和交易市场的监督检查，维护市场秩序。交通运输、人民银行、银保监等部门要加大支持力度，为生猪生产和猪肉供应提供有力的保障。

同志们，稳定恢复生猪生产，保障市场有效供给，任务艰巨，责任重大，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、攻坚克难，切实抓好稳产保供各项工作，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定作出应有的贡献。谢谢大家。